前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），這是近年來首次出臺的以三年為周期的政府采購專項(xiàng)整治行動方案。筆者認(rèn)為，整頓市場秩序是《行動方案》部署的首要工作，嚴(yán)肅整頓不會是“一陣風(fēng)”，各方必須高度重視。監(jiān)管部門要抓好執(zhí)行重點(diǎn)，而市場主體也要按照文件精神自省自查，做到更加合法合規(guī)。

　　加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

　　《工作方案》明確，“財(cái)政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾?！笨梢哉f，這四類違法違規(guī)行為既是當(dāng)下政府采購市場存在的突出問題，也是政府采購監(jiān)管的“老大難”問題。而推動政府采購協(xié)同監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步升級，是《行動方案》部署的重點(diǎn)工作。

　　其實(shí)，財(cái)政部、公安部、市場監(jiān)管總局去年就已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），對三部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制進(jìn)行了嘗試。從三部門分工來看，財(cái)政部負(fù)責(zé)對中央政府采購活動開展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測認(rèn)證報(bào)告線索移送市場監(jiān)管總局核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部依法作出處罰；對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財(cái)政部依法作出處罰。省、市、縣三級財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照組織本級政府采購專項(xiàng)整治工作。

　　《行動方案》是在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以國務(wù)院辦公廳發(fā)文的形式將專項(xiàng)整治工作升級，同時(shí)將多部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制固化下來。

　　之前財(cái)政部門一直苦于無法及時(shí)認(rèn)定供應(yīng)商提供的認(rèn)證證書、檢測報(bào)告造假等問題。如今，《行動方案》要求，財(cái)政部門會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測報(bào)告開展核查，會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合。此舉將之前財(cái)政、公安、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制進(jìn)行了“升華”，完善了同紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管配合與銜接。

　　此外，《行動方案》還要求，財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。可見，更高水平、更加管用的政府采購協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，已經(jīng)在推進(jìn)中。

　　傳遞嚴(yán)管信號

　　當(dāng)下對市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，整治市場亂象，維護(hù)市場正常秩序，不僅僅局限于政府采購領(lǐng)域。今年5月8日，同樣以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，不僅強(qiáng)化了對招標(biāo)投標(biāo)市場的嚴(yán)格監(jiān)管政策導(dǎo)向，而且也涉及對政府采購領(lǐng)域部分問題的監(jiān)管要求。筆者認(rèn)為，這兩個間隔時(shí)間不長且先后下發(fā)的文件，構(gòu)成了對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管一體化的最新政策指引，也透露出國家對政府采購與招標(biāo)投標(biāo)市場整頓的通盤考慮。

　　《行動方案》要求財(cái)政部制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時(shí)限，建立督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評估實(shí)施情況。由此可以判斷，《行動方案》部署的政府采購領(lǐng)域三年行動方案，以嚴(yán)格整頓市場作為“開路先鋒”，絕不會是“運(yùn)動式執(zhí)法”“一陣風(fēng)走過場”，而是國家針對當(dāng)前市場亂象作出的有針對性、協(xié)同性、全局性的監(jiān)管措施。

　　雖然《行動方案》沒有指出四類違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容，但從《通知》中不難得知，采購人設(shè)置差別歧視條款表現(xiàn)為采購人傾斜照顧本地企業(yè)，采購人以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)包括違規(guī)收取代理費(fèi)、逾期不退還保證金。供應(yīng)商提供虛假材料包括供應(yīng)商提供虛假的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)包括供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

　　此外，《行動方案》提出要“曝光典型案例，形成有效震懾”，與《通知》一脈相承。筆者認(rèn)為，若公布相關(guān)典型案例，將有助于傳遞嚴(yán)管的信號，推動以整治促提升。

　　形成長效機(jī)制

　　除了強(qiáng)化專項(xiàng)整治，《行動方案》還部署了加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等工作任務(wù)。這其實(shí)是為了鞏固專項(xiàng)整治成果，形成長效機(jī)制，從而解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范。

　　在常態(tài)化行政執(zhí)法檢查中，《行動方案》要求，各級財(cái)政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。對投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級以下爭議處理向省級集中。此外，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》回答記者提問時(shí)還透露，下一步將推動開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。

　　《行動方案》還以升級政府采購電子平臺功能、建立健全信用管理機(jī)制等為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能。比如，要求逐步實(shí)現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)“一地注冊、全國通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。

　　此外，《行動方案》還提出，要完善采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為，這些雖然暫未公布具體細(xì)則，但卻是值得業(yè)內(nèi)關(guān)注的監(jiān)管創(chuàng)新點(diǎn)。

　　當(dāng)然，《行動方案》并不一味強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字?！缎袆臃桨浮愤€在建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了諸多工作要求。比如，支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等，都是鼓勵依法依規(guī)經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展壯大的重要措施。